데일리 리포트

사법개혁 3법의 장기적 영향: 책임성 강화와 사법 독립의 균형

2026-03-06Goover AI

요약

2026년 3월 5일, 이재명 대통령의 주재로 열린 임시 국무회의에서 공포된 사법개혁 3법은 법왜곡죄, 재판소원제, 대법관 증원법으로 구성되어 있습니다. 이들 법안은 한국의 사법제도에 중요한 변화를 가져올 것으로 예상되며, 법조인의 책임성을 강조하고 사법 독립성을 지키기 위한 노력이 담겨 있습니다. 법왜곡죄는 법조인이 법을 의도적으로 왜곡할 경우 최고 10년 이하의 징역형에 처해지는 내용으로, 사법권 남용을 방지하려는 목적이 있습니다. 재판소원제의 도입으로 국민은 대법원의 최종판결에 대해 헌법재판소에 헌법소원을 제기할 수 있게 되어, 사법판결의 재검토가 가능해졌습니다. 대법관 수의 증원은 사법부의 구조적 변화를 통한 효율성 증가를 목표로 하며, 흥미로운 결과를 가져올 것으로 전망됩니다.

국회 통과 과정은 분열된 정치 환경 속에서 진행되었으며, 여당과 야당 간의 격렬한 논쟁이 있었습니다. 이러한 과정은 법적 책임성을 강화하겠다는 여당의 입장과 독립성과 삼권분립을 우려하는 야당의 입장이 맞부딪히는 장면이었습니다. 최종적으로 법안이 통과되었으나, 사법부의 독립성이 정치적 압박을 받을 가능성도 염두에 두어야 합니다.

사법개혁 3법은 국민의 신뢰 회복과 법치주의의 안정성 제고를 목표로 하고 있습니다. 과거 법원에 대한 신뢰도는 46.1%에 불과하며, 이는 낮은 평가로 인해 사법부에 대한 부정적 인식이 존재함을 시사합니다. 따라서, 새로운 법안이 시행됨에 따라 생길 수 있는 여러 사회적 반응들 또한 면밀히 지켜봐야 할 필요가 있습니다.

사법개혁의 성공적인 실행을 위해서는 각 주요 법안의 세부 시행 계획이 체계적으로 수립되어야 하며, 절차에 대한 엄격한 규정이 필요합니다. 각 이해관계자와의 지속적인 대화 역시 필수적입니다. 이를 통해 법률 시스템이 더욱 투명해지고, 국민의 신뢰를 받는 과정이 이루어질 것입니다.

1. 사법개혁 3법의 제정 및 주요 내용

입법 경과 및 정부 공포

2026년 3월 5일, 이재명 대통령 주재의 임시 국무회의에서 '사법개혁 3법'이 공포되었습니다. 이번 법안은 법왜곡죄, 재판소원제, 대법관 증원 법안으로 구성되어 있으며, 사법제도에 대한 큰 변화의 도입을 알리는 중요한 이정표가 되었습니다. 이 회의에서 법왜곡죄는 판사 및 검사들이 재판 및 수사 과정에서 의도적으로 법을 왜곡할 경우 10년 이하 징역형과 10년 이하의 자격 정지형에 처해지도록 규정되어 있으며, 재판소원제는 대법원의 확정판결에 대해 헌법재판소에 헌법소원을 제기할 수 있는 경로를 마련했습니다. 마지막으로 대법관 증원 법안은 현재 14명의 대법관이 26명으로 증원되어, 사법부의 구조적 변화에 기여할 것으로 전망됩니다.

법왜곡죄·재판소원제·대법관증원법 핵심 조항

법왜곡죄는 판사나 검사 등 법조인들이 법령을 의도적으로 왜곡하여 수사나 재판에 영향을 미치는 경우에 대한 형사처벌 조항으로, 형법에서 10년 이하의 징역형과 자격 정지형을 규정하고 있습니다. 이는 사법권 남용을 방지하고 국민의 기본권을 보호하기 위한 목적을 가지고 있습니다. 재판소원제는 헌법재판소가 법원의 확정판결에 대해 재판소원을 청구할 수 있도록 하는 제도로, 확정적인 판결에도 불구하고 기본권 침해가 발생했을 경우 헌법재판소가 판결을 재조사하도록 합니다. 이는 사실상 '4심제'로 간주되며, 법원 판결에 대한 헌법적 검토를 가능하게 하는 중요한 변화입니다. 대법관 증원법은 대법관 수를 현행 14명에서 26명으로 확대하는 내용을 담고 있으며, 이는 3년간 매년 4명씩 단계적으로 추진됩니다. 따라서 법률 및 사법 시스템의 다양성을 강화하고 사건 처리의 효율성을 높일 것으로 기대됩니다.

국회 통과 과정과 쟁점

사법개혁 3법은 2026년 2월 26일부터 28일까지 국회에서 통과되었습니다. 본회의에서 여야 간 긴장감 속에 필리버스터 및 표결 불참 등의 과정을 거쳤으며, 결국 세 개의 법안이 모두 의결되었습니다. 법안 처리 과정에서 법조계와 정치계에서는 입법부의 영향력이 확대될 가능성에 대한 논란이 일었으며, 여당은 사법 책임성을 강화하는 조치로, 야당은 헌법의 기본 원칙을 위배할 수 있다며 강력히 반발했습니다.

국무회의 속전속결 배경

국무회의에서의 '사법개혁 3법' 의결은 이재명 대통령이 필리버스터의 우려에도 불구하고 신속히 절차를 진행한 결과입니다. 이는 정치적 갈등을 조기에 차단하고 법제도를 조속히 시행하기 위한 의도였습니다. 청와대는 이에 대해 법안 통과 과정에서 충분한 검토가 있었으며, 국회의 절차를 준수하였다고 밝혔습니다. 그러나 법조계에서는 이로 인해 도입 초기 혼란이 예상된다는 우려가 제기되고 있습니다.

2. 책임성 강화와 투명성 제고

법왜곡죄 도입의 실질적 효과

사법개혁 3법에서 신설된 법왜곡죄는 판사와 검사 등 법조인의 법 적용에 대한 책임을 명확히 하려는 의도를 가지고 있습니다. 이 법안은 고의적인 법 해석 왜곡이 발생할 경우, 법조인에게 형사처벌을 부과할 수 있도록 규정하고 있습니다. 이는 법조인의 권한 남용을 방지하고, 사법부에 대한 국민의 신뢰를 재구축하려는 취지에서 비롯된 것입니다. 법왜곡죄는 의도적으로 법령을 잘못 적용하거나 증거를 조작한 경우, 최대 10년 이하의 징역형과 자격정지라는 중벌을 부과하게 됩니다. 이러한 규정은 법조인이 자신의 권한을 남용하여 부당한 이득을 취하는 행위를 근본적으로 차단하고, 공정한 재판을 보장하기 위한 수준 높은 책임성을 요구하게 될 것입니다.

그러나 동시에 법왜곡죄의 도입은 부작용 우려를 동반하고 있습니다. 판사들이 자신의 판결이 법 왜곡으로 지적받을 우려로 인해 소신껏 판단하기보다는 과거의 판례에 머무르거나 방어적인 판결을 내릴 가능성이 있다는 지적입니다. 이는 결국 법조인의 재량권을 위축시키고, 사법부의 독립성을 해칠 수 있는 요소로 작용할 것입니다. 따라서 법왜곡죄의 효과적인 운용을 위해서는 사법부의 실질적 자율성을 보장하고, 이를 토대로 명확한 책임 기준을 설정할 필요가 있습니다.

재판소원제 확대와 기본권 구제

사법개혁 3법에 포함된 재판소원제는 대법원의 확정 판결에 대하여 헌법재판소에서 재정비할 수 있는 기회를 제공하는 제도입니다. 이는 국민이 대법원의 판결 결과로 인해 받는 기본권 침해를 구제하기 위한 중요한 장치로 기능할 것입니다. 앞으로는 국민 누구나 대법원의 확정 판결을 재검토할 수 있는 기회를 가지게 되며, 헌법재판소가 법원의 판결이 기본권을 침해했다고 판단할 경우 해당 사건은 다시 법원에서 재판되게 됩니다.

이러한 재판소원제는 국민에게 법적 구제의 최후 보루를 제공하게 됨으로써 사법체계에 대한 신뢰도를 높일 것으로 기대됩니다. 특히, 음성적인 권리 침해를 받는 사례가 발생할 경우, 헌법재판소가 이를 제대로 심사하고 구제할 수 있는 시스템이 마련되었다는 점에서 긍정적입니다. 그러나 이는 또한 대법원과 헌법재판소 간의 역할 충돌 및 권한 갈등을 초래할 수 있는 우려가 존재합니다. 특히, 재판소원이 사실상 4심제로 작용하게 되어 사법정의의 종결성을 약화시킬 수 있고, 이에 따라 법적 분쟁이 장기화될 위험이 있습니다. 이러한 문제를 해결하기 위해서는 재판소원제의 적용 기준과 범위에 대한 명확한 규정이 필요할 것입니다.

대법관 증원에 따른 심의·합의체 변화

사법개혁 3법은 대법관을 현재의 14명에서 26명으로 증원하는 내용을 담고 있습니다. 이러한 대법관 증원은 재판의 지연 해소와 효율성을 높이기 위한 시도로 해석됩니다. 대법관 수가 증가하면, 각 대법관의 사건 처리량이 감소하게 되어 보다 신속한 재판이 가능해질 것으로 기대됩니다.

그러나 대법관 증원은 단순히 인원을 늘리는 것이 아니라 법원의 심의 및 합의체의 구조에도 큰 변화를 가져올 것입니다. 대법관의 수가 증가함에 따라, 각 소부의 사건 배정과 관련된 기준 정립이 필수적이며, 합의체 운영의 효율성을 유지하는 것이 중요한 과제가 될 것입니다. 특히, 소부에 따라 재판의 성격이 달라질 수 있기 때문에, 대법원에서의 의사결정 과정의 명확성이 더욱 요구될 것입니다. 또한, 대법관 증원에 따라 발생할 수 있는 '코트 패킹' 문제에 대한 사회적 합의와 논의가 필요합니다.

사법 적체 해소 전망

사법개혁 3법은 재판 지연 문제를 해결하기 위한 여러 방안을 제시하고 있습니다. 대법관 수의 증원, 재판소원제의 도입 등은 모두 사법 적체를 해소하고 국민에게 신속한 사법 서비스를 제공하기 위한 목적을 가지고 있습니다. 대법관의 수가 늘어남에 따라 사건의 효율적 처리가 가능해질 것으로 보이며, 이는 궁극적으로 사법부에 대한 국민의 신뢰를 증대시키는 효과를 가져올 것입니다.

하지만 이 과정에서 여전히 많은 도전과제가 존재합니다. 단순히 인력을 늘리는 것으로 모든 문제가 해결될 수는 없으며, 재판 절차의 실질적인 개선과 더불어 법원의 혁신적인 운영이 뒤따라야 할 것입니다. 또한, 법원 시스템 내부에서의 협업과 커뮤니케이션이 원활하게 이루어져야 재판 적체 해소에 실질적인 성과를 거둘 수 있을 것입니다. 결국 사법개혁 3법이 성공적으로 시행되고, 장기적인 효과를 보이기 위해서는 많은 이해당사자들이 참여하는 실질적인 논의와 협력이 필요합니다.

3. 사법 독립 및 삼권분립 논란

위헌 논란과 정치권 압박 우려

사법개혁 3법의 통과로 사법부에 대한 정치적 압박과 위헌 우려가 높아지고 있습니다. 대법관 증원, 재판소원 도입, 법왜곡죄 신설이 하나로 묶여 있으며, 이 과정에서 사법부의 독립성이 심각하게 위협받고 있다는 목소리가 나오고 있습니다. 많은 법조인들과 학자들은 이번 개혁이 사법부의 권한을 정치권에 종속시키는 결과를 초래할 것이라 경고하고 있습니다.

특히, 정치권의 압박 아래에서 사법부가 역사적 행보를 맞게 될 경우, 그 권위는 크게 흔들릴 수 있습니다. 법원장연합회의와 같은 고위 법조계의 반대 의견 또한 이러한 우려를 반영하고 있습니다. 법원장회의에서는 법왜곡죄와 같은 조항들이 지나치게 추상적이며, 그로 인해 예방 가능한 심대한 부작용이 발생할 수 있다고 지적한 바 있습니다.

사법부의 독립성을 보장하기 위해서는 정치적 이해관계를 철저히 배제하는 것이 필수적입니다. 하지만 현재의 조건에서는 사법부가 오는 정치적 압박에 대해 어떻게 대응할 것인지에 대한 명확한 대안이 제시되지 않고 있습니다.

‘4심제’ 도입에 따른 사법체계 변화

재판소원제의 도입은 사법체계의 근본적인 변화를 예고합니다. 이는 헌법재판소가 대법원의 판결에 대해 다시 검토할 수 있는 길을 열어주기 때문입니다. 이러한 시스템은 기본적으로 법원의 판결에 대한 최종성의 상실을 의미하며, 국민들에게는 더 많은 시간과 비용이 소요될 가능성을 내포하고 있습니다. 즉, 확정된 판결 이후에도 헌법재판소로의 이송이 가능해지고, 이 과정에서 발생하는 소송 지연이 이슈가 될 수 있습니다.

사법부의 권위의식에 도전하게 될 상황이 연출되면, 판사들은 각기 다른 의견을 갖고 대법원의 판결을 재대로 감안하지 못할 수 있으며, 이는 궁극적으로 사법부에 대한 국민의 신뢰를 저하시킬 수 있습니다. 이러한 변화가 우리에게 어떤 영향을 미칠지는 앞으로의 시행에 달려있다고 볼 수 있습니다.

판·검사 처벌의 부작용 가능성

법왜곡죄의 도입은 판사와 검사들이 법을 의도적으로 왜곡할 경우 그들을 처벌하겠다는 취지를 갖고 있습니다. 하지만 이러한 법안이 실행되면, 판사와 검사들이 법적 책임을 두려워하게 되어, 자신들의 직무를 수행하는 데 있어 위축될 가능성이 큽니다. 법의 추상성은 나중에 고소와 고발의 남발을 초래할 수 있으며, 이로 인해 재판의 질이 떨어질 우려도 생깁니다.

즉, 법왜곡죄는 그 구성 요건이 모호할 경우 사법부의 독립성을 심각하게 위협하고, 이를 통해 판사들이 공정한 재판을 펼치지 못하게 될 위험성을 나타냅니다. 이러한 점에서 법왜곡죄의 채택은 신중하게 접근해야 할 사안입니다.

법원장회의와 대법원장 반응

사법개혁 3법과 관련한 법원장회의의 반응은 매우 중요합니다. 이들은 체계적이고 철저한 법 개정 과정과 국민의 기본권 보장을 위한 적극적인 논의가 필요하다고 주장하고 있습니다. 특히, 대법관 수의 증원이 이루어질 경우, 그 방법과 시기가 중요하다는 점 역시 지적되고 있습니다.

법원장회의는 사법부의 독립을 유지하고, 법원의 권위를 후퇴시키지 않기 위해선 정치적 요소들이 개입되지 않도록 해야 한다고 강조합니다. 하지만 여전히 현재의 상황에서는 정치권의 압력이 우려되고 있으며, 이는 사법부의 독립성을 심각하게 침해할 수 있는 가능성이 존재합니다.

4. 사회적 신뢰 변화와 법치주의

국민 신뢰도와 여론 변화

한국 사회에서 법원에 대한 국민의 신뢰는 지켜온 법치주의의 근간에 직접적인 영향을 미치는 중요한 요소입니다. 2024년에는 법원에 대한 신뢰도가 46.1%로 평가되었지만, 이는 여전히 국가 기관 중 4위에 해당하며, 다른 기관과 비교할 때 상대적으로 낮은 수치입니다. 법원의 신뢰도가 높지 않은 이유로는 법원의 판단을 인정하지 않는 현상이 심화되고 있다는 점이 지적됩니다. 법적 불복이 증가하면서, 법원의 권위가 약화되고 사회 질서에 미치는 영향이 우려되고 있습니다. 노태악 전 대법관은 '사법권의 독립은 법원의 신뢰를 통해 실현될 수 있다'고 예고하며, 국민 신뢰 회복이 중요한 과제임을 시사했습니다.

국제 법치주의지수 평가

2026년 현재, 한국은 세계사법정의프로젝트(WJP)의 법치주의지수에서 19위에 랭크되었습니다. 이러한 평가에도 불구하고, 국내 여론은 일치되지 못하고 있으며, 법원의 신뢰가 낮은 이유로 지적되고 있습니다. 법치주의지수는 민사사법에서 13위, 형사사법에서 15위로, 한국의 법 제도가 국제적으로는 별도의 평가를 받고 있지만, 시민들의 현실 인식과는 큰 괴리가 존재합니다.

국제 비교 속 한국 사법 위상

한국의 사법 제도는 국제적인 평가에서 긍정적인 요소가 많지만, 국내 여론은 다소 부정적입니다. 다른 국가와 비교했을 때, 한국의 법체계는 교육 수준이 높은 법률 전문가가 많고, 형사사법 시스템은 비교적 투명하게 운영되고 있습니다. 그러나, 실질적으로 국민들이 법원에 대한 신뢰가 약화되면서, 외부의 국제적 평가는 의미를 잃어가는 듯한 양상입니다. 이같은 상황에서, 법개혁이 이루어질 경우, 국제 사회와의 신뢰 관계 회복이 가능할 것인지 여부가 중요해질 것입니다.

언론·시민사회 반응

사법개혁 3법이 통과된 후 언론과 시민 사회의 반응은 상반된 모습입니다. 일부 언론에서는 이러한 개혁이 사법 독립성을 해칠 수 있다는 우려를 표출하며, 정치적 압박에 대한 경계를 요구했습니다. 반면, 시민 사회의 일부는 법원의 신뢰를 회복하기 위한 근본적인 변화가 필요하다는 점에 공감하며, 개혁에 대한 지지를 보이고 있습니다. 법원이 신뢰를 얻기 위해서는 투명성을 높이고, 국민과의 소통을 강화해야 한다는 의견이 지배적입니다.

5. 단계적 시행과 향후 과제

시행 일정 및 단계별 증원 계획

사법개혁 3법의 일부 주요 조항은 이미 시행되었지만, 대법관 증원과 같은 사항에 대해서는 단계적 시행이 예정되어 있습니다. 대법관 증원법은 2026년 3월 5일 공포되었으나, 실제 시행은 2028년으로 예정되어 있습니다. 이 법안에 따라 대법관 수는 현재의 14명에서 시작하여 3년 간 매년 4명씩 증가하여 최종적으로 26명까지 늘어나는 일정입니다. 이러한 단계적 증원 계획은 사법체계의 안정성을 고려하여 설계되었으며, 각 단계마다 검토와 평가가 이뤄질 것으로 보입니다.

헌법재판소 절차·규정 정비 현황

재판소원제가 도입됨에 따라 헌법재판소에서도 새로운 절차와 규정 정비 작업이 필요합니다. 2026년 3월 5일 공포와 동시에 법원에 대한 헌법소원 심판이 가능해졌지만, 그러한 사건의 적법성을 판단하기 위한 다양한 절차가 아직 정비되지 않은 상태입니다. 헌재는 사전심사부를 운영하여 사건 접수에 대비하고 있으며, 이 과정에서 사건 기록 송부 문제 등 여러 가지 실무적인 문제에 대한 규정을 마련할 필요성이 대두되고 있습니다. 특히, 재판소원 사건의 처리 필요성과 효율성을 높이기 위해 국선 변호사 수를 확대하는 방안도 논의되고 있습니다. 이는 법적 지원을 요구하는 당사자들의 접근성을 높이는 데 중요한 역할을 할 것입니다.

청와대 입장과 후속조치

사법개혁 3법의 통과와 이후 진행 상황에 대한 청와대의 공식 입장은 법안들이 헌법적 절차를 거쳐 통과되었음을 강조하고 있습니다. 정부 측에서는 이 법안들이 사법체계의 개선을 위한 필수적인 조치라 보고 있으며, 향후 후속 조치와 관련하여 국무회의의 자문을 계속 받을 것으로 예상됩니다. 이는 법조계의 반발 의견을 반영하여 법안을 실현 가능한 방향으로 조정하기 위한 것입니다. 청와대의 이러한 접근은 법안 시행 이후의 혼선 및 갈등을 최소화하기 위한 전향적인 노력으로 이해할 수 있습니다.

제도 정교화를 위한 입법 보완

사법개혁 3법 시행과 관련하여 제도의 정교화가 요구되고 있습니다. 이는 기본권의 보호를 보다 강화하고, 사법 시스템의 신뢰성을 높이기 위한 조치입니다. 법원이 새로운 법률을 시행하면서 발생할 수 있는 문제를 미리 예방하기 위해 세부 규정을 보완하고, 그 과정에서 법조계 및 시민사회의 의견을 광범위하게 수렴할 필요가 있습니다. 이러한 입법 보완 과정은 제도의 안전망을 구축하고, 다양한 이해관계자들이 신뢰할 수 있는 법적 환경을 만드는 데 매우 중요합니다.

결론

사법개혁 3법은 판사와 검사들의 법 왜곡 행위를 처벌하고, 대법원 최종판결에 대한 헌법소원 제도를 새롭게 도입하여, 사법 책임성과 기본권 구제의 범위를 대폭 확대하였습니다. 그러나 이러한 개혁이 가져올 수 있는 위헌 논란 및 삼권분립 훼손 우려 또한 상존하고 있음을 분명히 해야 합니다. 장기적으로 사법체계의 책임성 강화와 독립성 보호 사이에서 균형을 유지하는 것이 중요합니다. 이 목표를 달성하기 위해서는 법 절차와 요건을 엄격히 규정하고, 헌법재판소 및 대법원, 국회 간의 협의를 통해 시행 세부 규정을 미세하게 보완해야 합니다.

또한 사회적 신뢰 회복을 위한 투명성 제고 방안을 마련하여 국민과 전문가와의 지속적인 대화 채널을 운영하는 것이 필요합니다. 이러한 접근은 법치주의의 근간을 흔들지 않으면서도 사법개혁의 본래 취지를 살리는데 기여할 것입니다. 결국, 사법개혁 3법은 한국 사법제도의 패러다임을 변화시키고자 하는 중요한 시도로, 국민의 권리 보호 및 사법부에 대한 신뢰를 강화하는 방향으로 작용해야 할 것입니다. 앞으로의 이행 과정을 면밀히 지켜보며, 각 법안의 효과와 부작용을 지속적으로 분석하고 수정해 나가는 노력이 필요합니다.

용어집

  • 사법개혁 3법: 2026년 3월에 이재명 대통령 주도로 공포된 법률로, 법왜곡죄, 재판소원제, 대법관 증원을 포함하여 한국의 사법제도에 중요한 변화를 가져오는 법안입니다.
  • 법왜곡죄: 법조인이 법령을 의도적으로 왜곡하여 수사나 재판에 영향을 미치는 행위를 처벌하는 조항으로, 형법에서 10년 이하의 징역형과 자격 정지형을 규정합니다.
  • 재판소원제: 대법원의 확정판결에 대해 헌법재판소에 헌법소원을 제기할 수 있는 제도로, 국민이 법원의 판결로 인해 기본권이 침해되었을 경우 구제를 받을 수 있는 기회를 제공합니다.
  • 대법관 증원법: 대법관 수를 현재 14명에서 26명으로 확대하는 내용을 담고 있으며, 단계적으로 3년 동안 매년 4명씩 증원할 계획입니다.
  • 삼권분립: 입법, 사법, 행정의 세 가지 권력이 서로 독립적으로 운영되는 원칙으로, 사법부의 독립성을 보장하기 위한 중요한 기초입니다.
  • 헌법재판소: 한국의 헌법적 권리를 수호하고, 법률 그 자체의 헌법정합성을 판단하는 기관으로, 재판소원제의 적용에 있어 중요한 역할을 수행합니다.
  • 법치주의: 법의 지배 아래에서 모든 개인과 기관이 법에 따라 행동해야 한다는 원칙으로, 사법개혁 3법의 방향성에 기초가 됩니다.
  • 정치 논란: 사법개혁 3법의 통과 과정에서 여당과 야당 간의 심각한 의견 충돌과 논쟁을 의미하며, 법적 책임성과 사법부의 독립성에 관한 우려를 포함합니다.
  • 책임성 강화: 법조인의 법적 의무와 책임을 명확히 하여 법조인의 권한 남용을 방지하고, 국민의 신뢰를 보장하기 위한 사법개혁의 주요 목표입니다.
  • 국민 신뢰: 법원과 사법 시스템에 대한 국민의 믿음을 나타내며, 한국 사회에서 법치주의와 사법부 신뢰 회복이 중요한 과제로 자리 잡고 있습니다.
  • 시행 일정: 사법개혁 3법에 포함된 새로운 법안들이 실제로 시행되는 날짜와 절차를 의미하며, 대법관 증원은 2028년까지 단계적으로 이루어질 예정입니다.